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索引號: 12370300586092511C/2020-00009 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博保稅物流園區 組配分類: 部門發文

關于印發《淄博保稅物流園區安全生產集中整治實施方案》的通知

發布日期:2019-12-30 16:14:29 瀏覽次數:字體:[ ]

安委會各成員單位

現將《淄博保稅物流園區安全生產集中整治實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真對照組織實施,確保集中整治取得實效。

 

 

                淄博保稅物流園區管理委員會

                20191228


                                                               淄博保稅物流園區

安全生產集中整治實施方案

 

按照國務院安全生產委員會《關于印發全國安全生產集中整治工作方案的通知》(安委明電〔20193號)和省、市、高新區安全生產委員會《關于印發安全生產集中整治實施方案的通知》要求及國家、省、市安全生產電視電話會議部署,自即日起到20205月底,在淄博保稅物流園區開展為期半年的安全生產集中整治。制定實施方案如下:

一、總體要求

深刻汲取今年以來園區發生的事故教訓,堅決整治部分單位、村居落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位,以及隱患排查不全面不深入扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義、官僚主義突出問題,切實提高安全紅線意識、提升風險防控效能、增強安全管理能力、增強事故防范效果、提高安全治理水平。通過集中整治,治理一批安全隱患,查處一批違法違規行為,建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,嚴防各類生產安全事故發生,確保園區安全生產形勢持續穩定,為經濟社會發展創造良好安全環境。

二、整治內容

(一)綜合整治重點

1. 政治站位不高問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在差距。

2. 紅線意識不強問題。政績觀存在偏差,在招商引資、規劃建設推進中不能嚴把安全關,盲目建議相關部門引進不具備安全生產條件的落后產能。

3. 安全責任缺位問題。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及高新區實施細則不到位;落實三管三必須的行業監管責任擔當意識不強,管業務、管行業、管生產經營與管安全脫節,存在監管盲區;落實企業主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄,在安全生產制度建設、隱患排查風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規。

4. 隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入、不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

5. 監管執法寬松軟問題。不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍能力不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬。

(二)行業領域整治重點

1. 納管企業:重點整治企業管理水平低下,環境、現場臟亂差問題。兩個體系建設推進緩慢,整治體系建設與企業實際脫離,兩張皮、不實用,不運作,無效果問題。整治安全生產三到位問題,預案管理不到位,沒有制定針對性、操作性強的預案;應急演練不到位,沒有定期組織全體員工進行應急演練,現場搶救和逃生時混亂,存在擴大事故傷亡風險;安全生產培訓不到位,一些企業負責人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質差,存在三違現象問題。企業特種作業管理不到位問題,有限空間作業、動火作業、外來施工隊伍管理措施不落實,審批表、安全交底、施工方案不落實等。

2. 消防。配合相關部門重點整治勞動密集型企業、公共娛樂場所、高層建筑、養老院、九小場所等場所以及居民住宅、多合一、群租房、老舊小區、民宿客棧等火災隱患,村居范圍內彩鋼板建筑消防安全專項整治不到位,電動自行車消防安全管理不到位;小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。森林防火巡護、火源管理、防火設施建設安全工作不落實等問題。

3. 建設工程。配合相關部門重點整治施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包、掛靠工程,盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工,降低安全生產投入,特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患。

4. 特種設備。重點整治監管企業未按要求編制完善事故應急預案、開展應急演練、加強安全教育培訓;少數使用危險化學品企業使用、充裝等環節安全隱患,超期未檢或安全閥、壓力表等安全附件未按要求檢定校驗,操作人員無證上崗,運行、檢修和日常巡檢缺少記錄等問題;監管企業內壓力容器、叉車、吊車等設備安全檢查不到位,違規操作等問題。

5. 農業農村。加強防范農村一氧化碳中毒宣傳教育與檢查,強化村居干部、網格員在防范中毒宣傳教育、日常巡查工作落實監督,解決防范宣傳與巡查不到位問題;強化村居屬地安全管理責任,整治村居安全管理工作重視不夠、力量不足、措施偏少、對各類塘壩、水面、水井等重點危險源管控不到位等問題;加強農村道路交通安全管理,配合上級相關職能部門整治各類超載、違規違章、拋灑等問題;配合區農機管理部門整治農機安全警示標志、安全防護裝置、夜間反光裝置等未按規定設置等問題。

三、方法步驟

集中整治從即日起至20205月底結束。堅持標本兼治、重在治本,把集中整治與水平提升貫穿全過程,把學習提高與狠抓落實貫穿全過程,把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全過程,著力建立完善抓落實、見成效的長效工作機制。分為三個階段開展:

(一)動員階段(20191231日前)。

園區印發《淄博保稅物流園區安全生產集中整治實施方案》,對深入開展安全生產集中整治做出部署。

為做好5個重點行業領域安全生產集中整治工作,園區研究制定了《重點行業領域集中整治任務分工方案》(見附件1),按行業領域分別展開集中整治工作。

(二)集中整治階段(2020115月中旬)。

1. 進行安全生產大檢查、大排查、大整治。分行業領域進行全覆蓋拉網式的安全生產大檢查,邊排查邊整治,邊治理邊完善。對整治中發現的問題隱患,第一時間責令限期整改,能盡快整改的立即整改;一時無法徹底整改的,明確專人盯防,嚴格落實防控措施,在限定時間內整改到位。

2. 進行執法檢查。對照整治重點,結合對年度第三方企業安全體檢查出問題企業整改情況復查,加強企業存在問題整改檢查,對重點企業、重點問題進行依法處置。

3. 強化企業安全主體責任,推進小微企業雙重體系建設。按照貼近企業實際、切實實用管用標準,督導園區監管企業在20205月底前建成并運行雙重預防體系,以體系有效運行保障企業安全。

4. 迎接省政府安委會對我市安全生產集中整治執法檢查行動。12月底至20201月上旬,省政府安委會成立16個執法檢查組,采取查閱資料、現場檢查、人員詢問、應知應會考核、現場演練等多種檢查方法,在全省開展安全生產集中整治執法檢查行動。檢查內容包括:一是部署開展安全生產集中整治和歲末年初安全生產工作情況;二是對照集中整治內容,抽查部分縣(市、區)、部門和重點行業領域的整治進展情況及存在問題;三是按照《山東省安全生產三到位執法檢查清單》,抽查部分企業安全生產三到位情況。各有關單位要高度重視,充分準備,高標準迎接省執法檢查行動,確保元旦、春節期間園區安全生產形勢穩定。

5. 迎接省政府安委會各專業委員會分行業領域暗訪暗查。為確保全國兩會期間安全生產形勢平穩,20203月份,省政府安委會各專業委員會組織專門力量,對本行業領域開展暗訪暗查,督促各項安全整治措施落實到位。各部門單位要加強各自監管行業領域企業監管,確保在上級暗訪暗查中不發生問題,確保園區兩會期間安全形勢穩定。

(三)迎接上級檢查驗收階段(20205月中下旬)。

5月中下旬,做好迎接上級開展的集中整治情況檢查驗收工作,重點督導檢查集中整治問題整改,對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環管理,推動問題隱患整改落實。同時,全面開展安全生產集中整治專項巡查,重點是隱患問題整改落實情況,督促各有關部門建立長效工作機制,鞏固提升整治成效。

四、整治措施

(一)加強領導,精心組織。在園區黨委、管委會的統一領導下,管委會主要負責同志為集中整治第一責任人,其他領導班子成員和行業管理部門要全力抓好分管范圍內的安全生產集中整治行動,各有關部門、村居主要負責同志要對本行業領域和轄區集中整治負總責。各有關部門和村居要結合部門責任制定具體工作方案,推動集中整治行動扎實開展,取得實效。要結合不忘初心、牢記使命主題教育,把開展好集中整治作為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述的具體行動,堅決防止形式主義、官僚主義,著力解決政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實、監管執法寬松軟等問題。

(二)明確職責,落實責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。各部門要對照上級相關規定和園區安全生產責任規定全面落實安全生產責任,消除監管盲區。要按照三個必須誰主管誰負責的要求,切實管好本行業領域和職責范圍內的安全生產工作,做到監管力量下沉一線、重點檢查盯死現場,確保重大風險防得實、控得住、管得好。各企業要嚴格落實主體責任,特別要落實法定代表人和實際控制人都是安全生產第一責任人的責任,持續加強安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援,嚴防各類事故發生。

(三)全面排查,徹改隱患。各企業要建立和有效運行雙重預防體系,調動廣大干部職工全面參與風險防控和隱患排查治理工作。參考相關單位發動全體職工開展查身邊隱患、保職工安全、促企業發展活動的有效經驗,及時發現和消除安全隱患,把隱患排查整改和風險防控落實到每個崗位、每個部位、每個環節、每名員工。機關職能部門要加強監督檢查,對應查未查、應報未報、應改未改的,要依法依規予以處罰,形成有力倒逼。對企業單位存在的屢查屢有的問題、反復發現的隱患,要深入分析原因,采取綜合措施,堵塞管理漏洞。

(四)完善制度,加強考核。各行業監管部門和單位要健全和完善安全生產各項制度,強化制度執行,提升治理效能,確保工作成效。要嚴格執行上級安全生產通報、警示、約談、考核、掛牌督辦、重點關注、責任追究、一票否決黑名單等制度,按照規定情形,采取堅決措施。集中整治期間,繼續參照執行迎接新中國成立70周年安全生產專項整治期間關于安全生產一票否決的各項規定,集中整治情況納入年度考核內容。各級各有關部門單位要堅持標本兼治,完善和落實安全生產責任和管理制度,建立健全安全預防控制體系,提升安全生產治理體系和治理能力水平,維護園區安全生產局面。

(五)加大力度,嚴格執法。落實執法檢查責任制,對檢查發現或者職工群眾舉報的違法違規行為不立案、不處罰,不作為、不監督整改的,對相關監管執法人員一律按失職查處;對于一罰了之,跟蹤整改不到位,導致事故發生的,一律按瀆職論處。嚴肅事故調查處理和責任追究,對造成死亡一人、重傷三人以上的事故,堅決提請司法機關依法追究相關人員的刑事責任。繼續深入開展打非治違,落實屬地打非責任,采取措施杜絕非法企業,各單位、村居對所屬監管范圍內存在的非法企業沒有采取有效制止或及時上報上級處理等的,從嚴對村居網格員、分管負責人、主要負責人從重處理。

(六)廣泛宣傳,加強引導。各單位、村居要針對冬季低溫、雨雪冰凍等天氣特點和生產安全事故發生規律,在各行業各領域廣泛開展安全生產知識宣傳,切實增強安全防范能力。各村居和有關單位要通過張貼宣傳掛圖、發放明白紙等方式,面向社會公眾廣泛開展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生產、防災避險公益宣傳,增強社會公眾安全意識。要加強輿論監督,建立公眾對重大事故隱患、生產安全事故、非法違法生產經營建設行為等投訴舉報渠道,運用社會力量做好安全宣傳和監督工作。

(七)加強調度,搞好協調。園區建立集中整治調度、統計、分析、通報工作制度,定期調度各有關部門和村居集中整治工作開展情況,加強工作協調和統計分析,通報工作情況,匯報和協調解決工作中存在的問題。遇有重大活動,或者發生群死群傷事故、較大社會影響事件的,要按規定迅速上報,妥善處置各類突發事件。各有關部門和村居要進一步落實責任、完善制度,抓好本行業領域、本轄區集中整治行動的指揮調度和統計分析工作,及時查缺補漏,完善工作措施。

 

附件:1. 重點行業領域集中整治任務分工方案

         2. 集中整治期間安全生產一票否決情形

 


附件1

 

重點行業領域集中整治任務分工方案

 

1. 納管企業集中整治由安環辦牽頭組織實施,關東紅同志負責,趙永生同志為第一責任人。

2. 消防領域集中整治由衛固派出所牽頭組織實施,關東紅同志負責,孫玉川同志、姜永強同志分別為第一責任人。

3. 監管范圍內建設工程集中整治由鄉規辦牽頭組織實施,關東紅同志負責,邢兆兵同志為第一責任人。

4. 特種設備領域集中整治由安環辦牽頭組織實施,關東紅同志負責,趙永生同志為第一責任人。

5. 農業農村領域的集中整治由安環辦、鄉規辦、經發辦分別組織實施,關東紅同志負責,趙永生同志、邢兆兵同志、武成琥同志分別為第一責任人。

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

 

集中整治期間安全生產一票否決情形

 

集中整治期間,視情對各有關部門、村居和生產經營單位實行一票否決

(一)出現以下情形之一,對有關部門實行一票否決:監管行業領域發生較大爆燃事故的;發生致人死亡非法生產經營事故的;

(二)出現以下情形之一,對村居實行一票否決:發現1處以上非法生產經營行為未予及時上報或有效制止的;轄區發生重大爆燃事故的;發生非法生產經營事故的。

(三)出現以下情形之一,對生產經營單位實行一票否決:發生爆燃事故的;因風險隱患排查整改不力或三違行為導致發生事故的;存在重大風險隱患經掛牌督辦仍未完成整改的;被列入安全生產黑名單管理的;瞞報、謊報、遲報安全事故的。

一票否決的部門和村居,一年內不得推薦為評先樹優對象,主要負責人、分管負責人和相關責任人在影響期內不得表彰獎勵或晉升職務、級別。被一票否決的生產經營單位,及時向社會公告并通報相關部門實施聯合懲戒,一年內報請上級相關部門在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制,對其負責人和相關責任人員在影響期內不得表彰獎勵。


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